治水保安兴水富民
——安徽省贯彻落实中央1号文件综述
（通讯员 赵梅）从1月29日中央1号文件提出“水是生命之源、生产之要、生态之基”，到9月20日，安徽省提出大力实施“水利安徽”战略，定位的背后是江淮大地对水利建设几十年的思考与认识。
中央1号文件出台后，安徽省委、省政府迅速行动，全力加快水利改革发展。1月29日，以省委1号文件印发《关于贯彻<中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定>的实施意见》。中央水利工作会议之后，安徽省委、省政府及时召开高规格的全省水利工作会议，印发《关于加快水利改革发展若干措施的意见》和《全省“十二五”及2012年重点水利项目实施方案》，提出了以“治水保安、兴水富民”为核心，大力实施“水利安徽”战略，创造性地贯彻落实中央1号文件精神，力争通过5到10年努力，从根本上扭转水利建设明显滞后局面，加快实施传统水利向现代水利的转变。
保底统筹确保水利投资
六安市裕安区区长陈社教说：“我们要把中央和省委两个1号文件落到实处，从土地出让金中拿出10%，用于水利建设。这是硬指标，毫不含糊。”
据了解，截至11月底，安徽落实水利投资计划94.12亿元，比2010年同期增长41%；完成水利投资87.9亿元，比2010年同期增长43%。
水利建设需要投入，钱从哪来？安徽在用好政策、创新推动上彰显创造力，“2%保底”——按照中央1号文件要求，从土地出让金收益中提取10%用于水利建设，为确保土地出让收益顺利提取用于农田水利建设，如土地出让收益全年应计提数小于土地出让总收入的2%，则按土地出让总收入计提到2%；“30%统筹”——考虑到各地区发展不均衡，安徽对全省土地出让收益应计提部分，省级按照30%实行统筹，重点向粮食主产区和农田水利建设任务重的地区倾斜。
为进一步加大水利建设省级配套投入，安徽确保灌区续建配套、泵站更新改造等项目省级配套比例不低于50%；设立6亿元省级农田水利建设专项资金；拿出4.5亿元专项资金奖补塘坝扩挖、沟渠清淤等农民直接受益的农田水利工程；按市级按每亩耕地1至2元、县级按每亩耕地不少于10元落实农田水利建设专项资金；按照每个乡镇不少于10万元的标准落实农田水利工程维护养护专项资金；省财政安排500万元将全省4000多名水利员全部培训一遍。
政策给力，各地纷纷加大水利改革发展力度。例如，六安市裕安区1至9月实际土地出让金收益3.15亿元，目前已提取3150万元，打入水利建设资金专户。
全民参与创新筹资渠道
然而，与经济社会发展的新要求相比，水利仍然乍暖还寒。如何迈过“差钱”这道坎？
11月28日，滁州市沙河镇白米村养殖大户何金友高兴地告诉记者：“依靠‘村民自建’，我们修好了当家塘，明年我就可以放开手脚搞循环养殖了。”老何所说的“村民自建”修塘方式，是指在修整当家塘时由村民参与工程建设、管理，镇政府牵头规范引导，把国家小型农田水利项目的补贴和村民“一事一议”自筹资金用足用好。
在望江县马山村龙屋村民组，该村通过“一塘一议”的办法筹资18万元，加上政府补助共23万元，他们将该村陈婆塘由原来4亩扩挖到16亩。
安徽除了“一事一议”、“一塘一议”、省市县各级设立小农水专项资金扶持外，各地结合实际，创新求实，推动当地水利改革发展进程。怀宁县黄墩镇当家塘扩挖，由镇里砖厂挖土，土方归砖厂烧砖，省里补助只需完成护坡，工程由村民筹劳完成；南陵县将个人及社会投资兴建的小型农田水利工程纳入财政扶持的补助范围；今年投资2670万元的繁昌县峨溪河中段治理工程，是该县以“县水利财政专项资金”向银行贷款1000多万元作为县级配套……
省水利厅厅长纪冰认为，多举措筹资干水利，改变了“政府干，农民看”的状况，同时打通了社会各界参与水利建设投入的渠道。
始终如一保障战略实施
在农业大县的蚌埠市固镇县，常听到的一句话是“换县长不换规划”，这里的规划是指水利规划。为确保水利规划的贯彻执行，固镇县政府与成立了由政府牵头、各有关部门参加农田水利基本建设规划审查委员会。
固镇县水利部门有关负责人介绍：“我们县基本建立了水利部门统一规划设计审批、组织建设单位行政许可制度，不仅做到以规划整合资金，而且做到了以规划整合项目。”
蚌埠市水利局农水科科长钞群算了一笔账：一个（农田）规划如果由水利部门来做，每100亩可节省耕地5亩，而由其他部门牵头，用地量一般要增加5亩，因为“水利是专业性很强的部门”。
过去，农田水利投资项目涉及财政、农业、水利等部门，被称为“九龙治水”。为解决重复投入、工程建设标准不统一以及多头管理等问题，增强农田水利建设工作的预见性、计划性和系统性，集中财力办大事、办好事，安徽省借鉴城市规划管理的理念在全国率先提出建立农田水利规划委员会。目前，全省已成立79个县级农田水利规划委员会，逐步建立起以农田水利建设规划为依托，以加强组织动员为纽带，以加快农田水利管理体制改革为动力，保障农田水利建设健康发展的长效机制。
为顺利实施“水利安徽”战略，安徽省政府确定成立加快水利改革发展推进协调领导小组，由省长任组长，常务副省长和分管副省长任副组长，省直18个单位主要负责同志任领导小组成员。要求市、县两级也比照省里同步成立领导机构。
以民为本健全基层水利
安徽省委1号文件指出，“以乡镇或小流域为单元，健全基层水利服务机构，强化水资源管理、防汛抗旱、农田水利建设、水利科技推广等公益性职能，理顺‘条块结合、以条为主’的管理体制，按规定核定人员编制，经费纳入县级财政预算。”安徽以小流域、区域或乡镇为单元设置的基层水利服务机构在部分区县已经成立，今年共新建和完善乡镇水利站315个，覆盖全省81%的乡镇。其中，宿州市全面完成水利站建设任务，亳州市完成85%，池州市完成73%。
基层水利是水利事业的重要组成部分,直接面向农村,服务“三农”,其服务能力和水平的高低将直接影响新农村建设和构建社会主义和谐社会的进程。在基层水利服务体系得以建设的同时，“村村有水管员”的要求也在同步落实中，据初步统计，全省30%的村探索建立了村级水管员。
埇桥区水利局局长王西臣说：“在建设的同时，我们重视管护，全区325个村，每个村配置1名村级水管员。水管员自愿报名，村‘两委’择优推荐具有初中以上文化，且长年在家务农，热爱水利工作，有责任心，能够承担水利各项任务的村民，并在村内张榜公示，乡里审批，报区水利局审核并备案。乡财政各按每人每月100元的标准补贴村级水管员，年终考核为优秀的，还将给予奖励。”
该区村级小型农田水利设施管护体制的初步建立，使分布在各村众多水利设施使用情况的信息反馈及时了，建设有针对性了，管理更高效了。
在怀宁、太湖、南陵等县，也纷纷成立村民理事会，负责受益区内水利资金筹集、水利工程建设监督、水量分配、水事秩序维护、水事纠纷调解，以及末级渠系建设与管护等，群众对此较为欢迎。
纪冰说，省水利厅正引导各地，在基层水利机构建立的同时，成立农民用水合作组织，建立诸如抗旱服务队等准公益性水利专业化服务队伍，彻底打通农田水利管理“最后一公里”。
“徽”字左边是人，右边是文，上面是山，下面是系，也就是水系。众多的河流、湖泊灵秀着这片集人文山水于一身的八皖大地。近日，安徽省委常委、副省长余欣荣说，历届安徽省委、省政府都高度重视水利工作，特别是今年以来，在水利部的大力支持下，安徽紧紧抓住国家加快水利改革发展的历史机遇，迅速掀起治水兴水热潮，水利改革发展迈出坚实步伐，为全省经济社会发展提供了有力支撑和保障。
前不久，中国经济研究院发布了2010年大陆各省、区、市GDP含金量排名，安徽与上海、北京，位居国内前三位。
中央给力，政府出力，社会力量广泛参与，中央1号文件在大江南北、淮河两岸绘就一幅治水兴皖的锦绣画卷，6800万安徽人民的智慧和汗水，一定能打造一个更受瞩目的水利安徽！
(转自人民长江报)